原标题：人大代表建议将国家旅游局升格为总局

        3月5日讯，全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花在其两会建议中提出，大旅游催生大管理，而当前的国家旅游管理格局与旅游大产业严重不相适应，建议将国家旅游局升格为总局，更好地发挥其在旅游业改革发展中的作用，提高旅游业综合管理水平，推动旅游业的创新发展。

        黄细花提出，旅游业已经成为一项综合性很强的重要产业，大旅游推动大发展的格局已在我国初步形成，但长期以来，我国实行的是条块分割的旅游管理体制，政出多门、职能交叉、权责脱节，旅游管理部门侧重于行业管理，协调推进产业发展的职能较弱。她认为，面对逐渐形成的大旅游、大产业、大市场，传统的“小”旅游管理就很难适应旅游业快速发展的需要。

        据了解，和旅游业相关联的行业部门有110个，其中关联密切的有29个。全国人大执法检查《旅游法》实施情况报告曾指出，建立健全综合协调机制是各地贯彻实施旅游法的一个难点，从机制运作情况看，不少还属于临时性、突击性，在职能定位、决策力度等方面还有差距。因此，《旅游法》要真正落实到位，国家旅游局的机构建设必须加强。

        在黄细花看来，当前的国家旅游管理格局与旅游大产业严重不相适应，突出表现在：一、旅游管理范围小，二、宏观协调难以有效，三、海外宣传促销工作难以协调。

        黄细花表示，建立旅游大格局已成为各地政府共识。在近几年的地方政府机构改革中，全国绝大多数省（区、市）包括副省级城市和计划单列市都把旅游局定为政府一级厅局；目前，全国有7个省级（直辖市、区）成立了旅游委。黄细花称，从全国各省（市、区）的机构改革实践结果来看，与国家旅游局副部级架构相比，形成了“小头大身”的局面，国家旅游局升格有利于解决目前旅游行业存在的“小头大身”的问题，促进各地旅游业快速健康发展。