大闹亚航航班的男游客。

　　近日，游客大闹亚航事件导致导游熊某受处罚，暂扣领队证一年在旅游圈内引起热议。昨天，南京市旅游委召开发布会， 公布了康辉旅行社熊领队在游客大闹飞机之时，本人并不在现场的情况。为了加强对导游、领队的监管，今后边防将对领队、导游证逐一核查；同时，为了提高游客出境旅游的文明素质，本月起南京人出境游之前都需要接受文明旅游的施讲，还要签文明承诺书。

　　熊领队并没带客人去泰国 由无证游客代为充当领队

　　12月11日，游客大闹亚航事件发生之后，国家旅游局在12月13日在其官方网站发布信息，责成江苏省旅游局调查核实相关情况，并拟对该旅游团领队未履行好文明旅游引导职责的行为，依据《出境领队人员管理办法》给予相应处罚。

　　经过查看同机游客上传网络的游客大闹亚航事件所有视频、图片资料，南京市旅游委都没发现熊领队对游客进行劝阻等行为，所以对康辉旅行社的熊领队暂扣领队证一年。为了进一步核实熊领队在游客大闹亚航事件中是否尽到领队之责，12月16日晚，经过近5个小时的询问和调查、核实。熊领队最终承认了他本人并没有随团赴泰国的事实。

　　熊领队介绍，原本要于12月6日至11日带团去泰国。但是临行前，熊领队感觉身体不适，没办法带团。在没有向旅行社请示报告的情况下，决定让徐州游客马某为该团领队，代其履行领队职责。据悉，马某为徐州某旅行社工作人员，无领队证、无导游证。事件曝光后，国家、省、市旅游主管部门启动调查、处理程序。熊某自感事态严重，为应对调查，熊领队多次联系马某，了解当时事件过程中详细情况和具体细节，包括马某和涉事游客在航班上的具体座位位置，以证明其确在现场的假象，想以此减轻自身的责任。

　　业内称无证领队带东南亚团很普遍

　　游客大闹亚航事件引起汹涌的舆论，以为被冤枉的领队原来并未在现场。听闻这一消息之后，从事旅游工作多年的旅游业内人士表示，“无证领队带东南亚团很普遍。”他介绍，“泰国的签证都是个人旅游签证，可以不要领队证。而很多旅游同行也想要去泰国玩，那么就找人把自己送出关，做无证领队。”

　　他认为，导致此次“亚航”无证领队情况出现，也是由于一个长期的“矛盾”，该人士称：“这个团明明可以办个人旅行签证，以个人形式出关，可以不要领队的。但是这里又规定，以团队形式出发的话，一定要领队陪同，所以就造成了这次无证领队的情况。”

　　没罚涉事旅客是因没有相关处罚条款

　　此次游客大闹亚航事件，领队受到处罚，而游客并未受处罚，只是被纳入了《全国游客旅游不文明记录》以及《全省旅游信用不良记录》。对此，南京市旅游行政执法支队支队长谢森龙表示，去年颁布的新《旅游法》第十三条规定： 旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。“《旅游法》对游客不文明旅游行为只有规定，没有处罚条款，希望相关部门尽快出台与《旅游法》配套的法规，建立不文明旅游行为的记录，加大对不文明旅游行为的约束。”

　　行前说明会今后成“必须”

　　有出境游经验的游客知道，一般要提前两个小时到达机场。对此，南京市旅游委旅游质量管理处处长唐勇认为，“接下来到达时间肯定要提前，接下来将对导游和领队进行视频监管，看导游或领队是否对游客进行了行前说明，比如廉价航班提供什么不提供什么都要说清楚”。“这起事件因为没有领队，出发之前的行前教育是空白，所以今后一定要做到行前教育。”

　　据悉，南京市旅游委正在和江苏省旅游局进行沟通，希望将行前说明会放在机场的某个特定区域进行集中说明，整个过程进行视频录像。

　　导游、领队中的“李鬼”以后难得逞了

　　通过深入调查之后，旅游委认为，在领队环节尤其是熊领队由于自身原因，擅自更换了领队，导致了游客大闹亚航事件劝阻不力，对旅游秩序造成了损害。唐勇认为，“这也表明我们的出境旅游市场还存在着漏洞和薄弱环节。因为从出境旅游的系统上来看，这个团领队是熊领队，实际上他没出境，没随团，今后不光要进行平台监控”。他介绍，今后旅游部门将会同边防、边检，所有的出境旅游团队，全部通过网络汇总，同时会同这些部门去现场检查、核实，包括领队的个人信息、团员的个人信息。

　　南京人出境游要签文明承诺书

　　据悉，从本月开始，南京人签订出境旅游合同的时候，还要签署文明旅游承诺书，“必须要游客签字认可。”

　　“将加大对失信游客的监管，在全国范围内，特别是出境旅游组团社里，把个人的信用系统建立起来，进入黑名单的人，从哪个口岸、哪个旅行社都出不去。并且将旅游信用扩大到交通、金融等领域，即使游客想自由行，航空公司都不卖票，让游客为失信承担沉重的代价。”唐勇介绍，航空公司、旅行社等将拒绝失信的游客，目前暂限出境游。这些游客国内游暂时还是可以进行的。

　　据悉，该文明出游承诺书正在起草中，本月就要投入使用。

　　涉事游客不文明行为纳入“黑名单”

　　昨天，国家旅游局还召开了发布会，通报亚航航班两名游客不文明行为事件处理意见。国家旅游局新闻发言人张吉林在发布会上表示，两名游客的不文明行为严重扰乱了航班正常秩序，造成了恶劣影响，严重损害了中国游客整体形象。事件发生后，南京市旅游委员会依据《出境领队人员管理办法》，对涉事组团社和领队作出处理。国家旅游局派出由监督管理司、政策法规司等组成的工作组，赴南京核实有关情况。国家旅游局支持江苏省、南京市旅游部门对此事件追查到底，依法依规严格处理，以此教育警示全行业。

　　张吉林说，为加强旅游秩序管理，警示更多游客摒弃陋习、文明旅游，依据《旅游法》第十三条决定将两名涉事游客不文明行为信息纳入《全国游客旅游不文明记录》。男性游客记录期限为一年半，从纳入之日算起；女性游客记录期限为一年，从纳入之日算起，将此两项记录同时通报旅游业相关企业。